¿Cómo va la inversión pública en el Perú?

Si entendemos al presupuesto nacional como aquel instrumento de gestión orientado a logro de resultados en favor de un mayor bienestar a la población; lo primero que tendríamos que enfatizar es en el imperativo de ser eficientes y responsables en el uso de los recursos públicos pues como país y muy de acuerdo a un principio básico de economía, tenemos necesidades ilimitadas pero recursos muy limitados. En ese sentido nuestro país se ha caracterizado por tener baja ejecución de nuestro presupuesto en los últimos años sin embargo en 2021 algó cambió.

Récord en 2021 

La inversión pública del gobierno general, que no incluye empresas públicas, creció en términos reales un 33% en 2021(véase Anexo 01) comparado con el nefasto 2020 y si lo comparamos con su nivel pre pandemia, es decir, 2019 creció un 16%. Esas cifras sin duda fueron el resultado de un buen año, donde alcanzamos un récord histórico en cuanto ejecución (S/38, 714 millones, véase Gráfico 02) sobreponiendonos a una limitación que ya nos estábamos acostumbrando a tener durante años pues desde el 2013 toda la maquinaria del estado era incapaz ejecutar mucho más de S/30, 000 millones sin importar el presupuesto que se le asigne(PIA) o se modifique en el año fiscal correspondiente(PIM).

 ¿A qué se debió esto?

Comencemos por entender cómo funciona ejecutar obras en el sector público, desde ya es mucho más difícil que en el privado pues además del “nuevo” Invierte.pe confluyen otros sistemas (abastecimiento, presupuesto y la siempre temida Contraloría), cada uno con sus limitaciones y normas correspondientes. También están inmersos los ministerios ya sea para los permisos arqueológicos como ambientales, las municipalidades que otorgan las licencias y autorizaciones, la empresa privada(interferencia) y hasta la población con la adquisición de predios y servidumbres. Esto en suma hace todo un reto ejecutar en el sector público sin embargo las entidades lo lograron.

Entre las distintas explicaciones que se le atribuye al éxito alcanzado en el 2021 se encuentra los famosos acuerdos “government to government” (G2G) que por sus innovadoras e interesantes aplicaciones como lo es la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios ha tenido mayor ejecución(79%) incluso que importantes ministerios como el de Educación(74%) y Salud(46%) (véase anexo 02).

Un adicional a ya lo anterior mencionado que explicaría el récord del 2021 es el fuerte acompañamiento, asistencia técnica y seguimiento a los funcionarios de los tres niveles de gobierno, según el MEF en el 2021 se dieron 13,700 asistencias técnicas a gobiernos regionales y municipalidades y 1,100 capacitaciones con un total de 120,613 funcionarios a nivel nacional, cifra superior en 106% a lo hecho en pre pandemia.